引言

随着城市化进程的加快，土地资源日益紧张，公益性公墓的建设与管理成为城市规划和民生工程的重要组成部分。郑州回民公墓作为服务于回族群众的重要公益性设施，其建设和运营不仅关系到民族团结与宗教信仰自由，也体现了政府对民生问题的重视。本文将以“郑州回民公墓决算情况”为主题，围绕其资金使用、项目执行、决算审计、存在问题及改进建议等方面进行深入分析。

一、项目概况

郑州回民公墓位于郑州市西南部，是为满足回族群众安葬需求而建设的公益性公墓。项目于2019年启动，2022年完成主体建设，2023年进入运营阶段。项目总占地面积约50亩，规划建设墓位约5000个，配套建设道路、绿化、祭祀广场、管理用房等基础设施。

二、资金来源与预算安排

该项目资金来源主要为政府财政拨款及部分社会捐助。根据郑州市财政局批复的预算文件，项目总预算为人民币3800万元，具体资金分配如下：

- 土地征用及补偿：1200万元

- 基础设施建设（道路、排水、绿化等）：900万元

- 墓区建设及配套设施：800万元

- 管理用房及祭祀设施：400万元

- 其他费用（设计、监理、审计等）：500万元

三、决算执行情况

根据2024年郑州市审计局出具的《郑州回民公墓建设项目竣工决算审计报告》，项目实际决算金额为3920万元，略超预算120万元，超支比例为3.16%。具体决算执行情况如下：

| 项目类别 | 预算金额（万元） | 实际决算（万元） | 差额（万元） |

|-||||

| 土地征用及补偿 | 1200 | 1250 | +50 |

| 基础设施建设 | 900 | 920 | +20 |

| 墓区建设及配套设施 | 800 | 780 | -20 |

| 管理用房及祭祀设施 | 400 | 410 | +10 |

| 其他费用 | 500 | 560 | +60 |

| 总计 | 3800 | 3920 | +120 |

超支原因分析：

1. 土地补偿标准调整：因政策变动，部分土地补偿标准提高，导致征地费用增加。

2. 建材价格波动：项目建设期间，钢材、水泥等主要建材价格上涨，影响基础设施建设成本。

3. 审计及监理费用增加：项目审计过程中发现部分工程变更，导致监理与审计费用增加。

4. 后期绿化维护投入加大：为提升墓区整体环境，绿化工程后期追加投资。

四、审计与监督情况

项目决算由郑州市审计局依法进行审计，整体执行情况良好，未发现重大违规行为。审计指出以下几点问题：

1. 部分工程变更未及时报批：个别工程变更未按程序上报审批，存在程序瑕疵。

2. 部分资金使用明细不够清晰：个别子项资金支出明细不够规范，需进一步完善财务档案。

3. 后期维护资金未列入预算：项目预算未包含后期维护费用，建议今后项目纳入全生命周期成本管理。

五、社会效益与公众反馈

郑州回民公墓的建成有效缓解了回族群众安葬难的问题，提升了城市殡葬服务的公平性与公益性。项目投入使用后，受到群众普遍好评，特别是在尊重民族风俗、提供便捷祭祀服务等方面得到高度评价。

六、存在的问题与改进建议

存在问题：

- 预算编制不够精准，部分项目存在超支现象；

- 后期维护资金未纳入预算；

- 工程变更审批流程不够规范；

- 财务管理细节有待加强。

改进建议：

1. 加强前期调研与预算编制：引入第三方专业机构参与预算评估，提高预算准确性。

2. 建立全生命周期成本机制：将后期维护、管理费用纳入项目总预算，保障项目可持续运行。

3. 完善工程变更审批制度：明确变更审批流程，强化项目管理规范性。

4. 加强财务透明度与监督机制：定期公开资金使用情况，接受社会监督，提升公众信任度。

七、结语

郑州回民公墓项目作为一项重要的民生工程，在满足特定群体殡葬需求、促进民族和谐方面发挥了积极作用。虽然在决算过程中存在一定的超支问题，但整体执行较为规范，社会效益显著。未来应以此次决算经验为鉴，进一步优化项目管理机制，提升财政资金使用效率，为更多公益性项目提供可借鉴的范本。

参考文献：

1. 郑州市财政局《关于郑州回民公墓项目预算批复》（2019年）

2. 郑州市审计局《郑州回民公墓项目竣工决算审计报告》（2024年）

3. 郑州市民政局《公益性公墓建设与管理白皮书》（2023年）

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